在东汉时期，光武帝刘秀进行了兵制改革。中央禁军主要采用招募制度，而地方的郡县不再设立常备军，同时还废除了都试制度。在遇到战争时，临时招募士卒组成军队，这也导致了原本的征兵制被改为募兵制。
募兵制是当有战事时,以雇佣的形式招募土卒的一种兵役制度,最早形成于战国时代,比如魏国的“武卒”。西汉时也曾招募一些身强力壮、武艺高强的勇士组成精锐部队,但是不带有普遍性。
东汉募兵的来源主要有农民、商人和少数民族。主要方法有使用钱财、免除赋役和强抓壮丁等。由于募兵是临时招募的士兵,缺乏军事训练,战斗力很差,导致“是以每战常负,王旅不振”。
募兵制的盛行,加重了国家财政负担,使一批农民长期脱离土地,影响了农业生产。应募者对将领有严重的人身依附关系,逐渐演变为私人部队,造成地方势力膨胀,成为军阀割据的重要原因之一
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